E-Control Vorstände im Interview: „Es hat sich einiges verändert“

Kann man mit den Regeln der Vergangenheit die Zukunft gestalten? Das neue E-Control-Führungsduo Wolfgang Urbantschitsch und Alfons Haber über Investitionsanreize, die Sozialisierung von Infrastrukturausbaukosten – und ihr Verhältnis zur E-Wirtschaft.
 

Herr Urbantschitsch, Herr Haber, erlauben Sie uns eine persönliche Einstiegsfrage: Sie sind zwar neu in Ihrer gemeinsamen Rolle, Sie kennen einander jedoch schon seit langem, seit dem Beginn der Marktliberalisierung vor rund 20 Jahren. Wie haben sich die Rahmenbedingungen seit 2001 verändert?

Alfons Haber: Ich persönlich verspüre hier im Haus dieselbe Aufbruchsstimmung, die ich schon damals verspürte und freue mich sehr, wieder Teil des Spirits dieses Hauses zu sein. Wir stehen derzeit vor der vielleicht größten Herausforderung seit Beginn der Liberalisierung. Die nächsten fünf Jahre sind dafür entscheidend, das Ziel der 100%igen Stromversorgung aus erneuerbaren Energien bis 2030 zu erreichen. Das möglich zu machen, daran und an unseren vielen anderen Aufgaben und Tätigkeiten arbeiten wir mit vollstem Engagement. 

Würden Sie sagen, dass es auch in der Regulierung einen Paradigmenwechsel weg vom reinen Fokus auf die Preise – hin zu Nachhaltigkeit geben muss?

Wolfgang Urbantschitsch: Zu Beginn der Liberalisierung 2001 war die Marktöffnung natürlich zentral. Es ist zwischenzeitlich allerdings einiges dazugekommen. Wenn man das im Laufe der Jahre beobachtet, stellt man fest, dass seit 2002 unter anderem das erste Ökostromgesetz, Regelungen zur Versorgungssicherheit oder auch das Energieeffizienzgesetz den Fokus auf Marktöffnung und Preise ergänzt haben. Hinzu kommt natürlich auch das 100-Prozent-Ziel. Wir sehen uns als Enabler, um dieses Ziel zu erreichen. Haber: Ich würde sagen, es hat sich einiges verändert. Aber eine unserer Kernaufgaben, nämlich den Wettbewerb sicherzustellen und weiter voranzutreiben, ist gleich geblieben.

Weil Sie das Thema Versorgungssicherheit angesprochen haben: Die Regelung zur Netzreserve wurde beschlossen und Ausschreibungen laufen bereits. Was braucht es darüber hinaus, um den Kraftwerksbestand in den nächsten Jahren und Jahrzehnten zu sichern?

Urbantschitsch: Die neue Netzreserve dient der Sicherstellung von Kraftwerken für netzbetriebliche Maßnahmen. Hier geht es also darum, bestehende Kraftwerke verfügbar zu halten. Sie erhalten eine Abgeltung dafür, dass sie nicht vom Netz genommen werden, wenn sie aus wirtschaftlichen Gründen nicht mehr betrieben würden. Dabei kommt ein marktbasierter Prozess zum Einsatz. Klar ist auch: Die Situation ändert sich laufend; der Bedarf wird jährlich erhoben. Das primäre Ziel muss sein, die Netze so weit auszubauen, dass man gar nicht auf die Netzreserve zurückgreifen muss. Die Rahmenbedingungen, die es braucht, damit die Netze ausgebaut werden, sind da. Es gibt weitreichende Pläne, sowohl die Übertragungs- als auch die Verteilernetze auszubauen. Damit reduziert sich der Bedarf, netzstützend einzugreifen.

Das bedeutet, dass Gaskraftwerke in 10 Jahren nicht mehr nötig sein werden?

Urbantschitsch: Man wird bestehende Gaskraftwerke auf absehbare Zeit noch brauchen. Wie sehr, hängt stark davon ab, ob der Ausbau der Übertragungsnetze gelingt. Wie erwähnt gibt es mehrere große Projekte, wie die Salzburgleitung, die Donauschiene wird leistungsfähiger gemacht und auch an den Grenzen ändert sich etwas. Die EU-Vorgabe, wonach 70 Prozent der grenzüberschreitenden Übertragungskapazitäten dem Markt zur Verfügung gestellt werden müssen, ist ebenfalls zu berücksichtigen.

Die aktuellen Netztarife stammen noch aus den 90ern – passt der damals gewählte Ansatz auch für die Energiewende?

Urbantschitsch: Die Tarife sind nicht mehr zeitgemäß und es besteht Handlungsbedarf. Deshalb haben wir bereits vor geraumer Zeit Überlegungen für eine neue Netzentgeltstruktur gemacht und dazu ein Konsultationsdokument veröffentlicht. Dieses Papier haben wir dann aufgrund neuer Vorgaben durch das Clean Energy Package letztes Jahr noch einmal aktualisiert und als Tarife 2.1 neu veröffentlicht. Im Vorfeld haben wir dazu natürlich auch intensiv mit den Marktteilnehmern und weiteren Stakeholdern diskutiert. Der nächste Schritt liegt beim Gesetzgeber. Die zentralen Ziele sind die Vereinfachung der Netztarife und die Erhöhung der Transparenz. Die Menschen müssen verstehen können, was sie für das Netz zahlen.  

Apropos Preisgestaltung: Die Energiewirtschaft hält die Netzzutrittsentgelte, wie sie aktuell im EAG vorgesehen sind, für sehr niedrig. Eine derartige Sozialisierung der Kosten kann politisch argumentiert werden – für Energiekunden könnte es aber steigende Kosten bedeuten. Wie ist hier Ihre regulatorische Sicht der Dinge?  

Haber: Wir begrüßen, dass es eine klare, österreichweite Lösung gibt. Jeder potenzielle Investor weiß, was zu bezahlen ist, um Zutritt zum Netz zu haben, das ist ein Riesenvorteil im Vergleich zu vorher. Wie viel davon kostendeckend ist, ob der Netzbetreiber über das pauschalierte Netzzutrittsentgelt oder über andere Wege auf seine Kosten kommt, macht keinen Unterschied.

Die E-Wirtschaft geht davon aus, dass zur Bewältigung der Energiewende Investitionen nötig sein werden, die die Regelinvestitionen deutlich überschreiten – welche Anreize schaffen Sie, um das voranzutreiben?

Haber: Das Investitionsverhalten der Netzbetreiber zeigt, dass die Regulierungsentscheidungen der Vergangenheit Sicherheit und Planbarkeit gegeben haben. Das heißt, das Regulierungsmodell sichert die entsprechenden und notwendigen Investitionen. In dieser Tradition sehen wir uns. Aber wir müssen natürlich jederzeit auf die sich ändernden Gegebenheiten, in diesem Fall auf den Finanzmärkten, eingehen. Klar ist, die Zeiten ändern sich, die Zinsen haben sich geändert. Was wir aber seit jeher garantieren, ist, dass es stabile Rahmenbedingungen gibt, damit in die Netze investiert wird. Es ist viel von Investitionen aus Anlass der Erneuerbaren-Ziele die Rede. Wenn man sich aber den Verteilernetzbereich ansieht, werden die benötigten Investitionen nicht stark über den Regelinvestitionen der Vergangenheit liegen.